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PPP 模式：建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓
PPP(Public-Private Partnership)，又稱PPP模式，即甲方和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營本與甲方進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
1、PPP是指甲方公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。
與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，甲方對項目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。甲方和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。
2、PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，甲方采取競爭性方式選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)，甲方依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付對價。
3、PPP是以市場競爭的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅是一種融資手段，還是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。
主要優(yōu)點
1、消除費(fèi)用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與甲方共同參與項目的識別、可行性研究、設(shè)施和融資等項目建設(shè)過程,**了項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期,使項目費(fèi)用降低。
2、有利于轉(zhuǎn)換政府職能，財政負(fù)擔(dān)。甲方可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個監(jiān)管的角色，從而**質(zhì)量，也可以在財政預(yù)算方面政府壓力。
3、促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為甲方部門提供更多的資金和技能,促進(jìn)了投融資體制改革。同時,私營部門參與項目還能推動在項目設(shè)計、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播.佳管理理念和經(jīng)驗。
4、甲方部門和民間部門可以取長補(bǔ)短，發(fā)揮甲方公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，可以以.有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。
5、使項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。
6、風(fēng)險分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項目初期就可以實現(xiàn)風(fēng)險分配,同時由于甲方分擔(dān)一部分風(fēng)險,使風(fēng)險分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。甲方在分擔(dān)風(fēng)險的同時也擁有一定的控制權(quán)。
7、應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場、醫(yī)院、學(xué)校等。
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